從中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱“石化聯(lián)合會(huì)”）內(nèi)部獲悉，“規(guī)劃”內(nèi)容已獲得上級主管部門原則性批準(zhǔn)，目前正在做最后的修改并定稿，預(yù)計(jì)將在本月底正式對外公布。石油和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（下稱“規(guī)劃”），即將揭開面紗。“規(guī)劃”提出，十二五期間，石化行業(yè)總產(chǎn)值年均增長將保持10%以上，預(yù)計(jì)到2015年行業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到15萬億元左右；同時(shí)，要形成超過15家銷售收入過千億元的特大型企業(yè)，行業(yè)實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”的轉(zhuǎn)型。
    “完成總產(chǎn)值目標(biāo)倒問題不大，相反，問題在于石化行業(yè)的投資過熱、產(chǎn)能過剩問題。我們故意將增長目標(biāo)調(diào)低了一些，但實(shí)際最后的發(fā)展很可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過10%，需要警惕投資持續(xù)過熱帶來的泡沫。”石化聯(lián)合會(huì)內(nèi)部參與“規(guī)劃”制定的內(nèi)部人士指出。
    “作為指導(dǎo)石化業(yè)下一個(gè)五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，‘十二五規(guī)劃’的總量控制和引導(dǎo)最難，在制定中爭議最大，并經(jīng)過了多次修改。”上述石化聯(lián)合會(huì)內(nèi)部參與“規(guī)劃”制定的內(nèi)部人士如是說。在初稿中擬定的發(fā)展目標(biāo)是：“十二五”時(shí)期，石化行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量年均增長率要達(dá)到13%~15%；預(yù)計(jì)到2015年，石化工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到16萬~18萬億元。這等于是在“十一五”的基礎(chǔ)上翻了一番。發(fā)改委公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2010年底，中國石化行業(yè)總產(chǎn)值為8.88萬億元。如此高速的發(fā)展目標(biāo)，在征求業(yè)內(nèi)專家意見時(shí)遭到了激烈爭論。反對意見認(rèn)為：中央政府的“十二五”規(guī)劃，已將經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)從8%下調(diào)到7%。石化行業(yè)也需要放慢速度，調(diào)整結(jié)構(gòu)。最終，降低目標(biāo)的意見占據(jù)了主流。4月25-26日，石化聯(lián)合會(huì)召開三屆二次理事會(huì)，討論通過了《石油和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展指南》（下稱《指南》），明確“十二五”石化行業(yè)總產(chǎn)值年均增速為10%以上，到2015年行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15萬億元。
    上述《指南》目標(biāo)被基本確定，將于本月最后一個(gè)星期五對外公布，只是在部分細(xì)節(jié)表述上可能會(huì)做修改。“規(guī)劃”同時(shí)還將提出一些硬性的約束指標(biāo)，如要求“石化行業(yè)萬元工業(yè)增加值能源消耗和CO2排放量要比“十一五”末下降15%，氮氧化物和二氧化硫排放總量分別減少10%和7%”。“行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量上，我們不主張速度太快。10%和15萬億的發(fā)展目標(biāo)，可能略為保守。但考慮到‘十二五’時(shí)期結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，行業(yè)轉(zhuǎn)型要邁出實(shí)質(zhì)性步伐，如果太快了就不好引導(dǎo)。” 石化聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部研究處副處長蔡恩明表示。
    從目前的情況看，“規(guī)劃”很可能是一廂情愿的美好愿望。石化行業(yè)在2009年開始探底回升后，2010年就重新開始快速增長，當(dāng)年增速高達(dá)34.1%。其中，化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)5.23萬億元，已經(jīng)超越美國，躍居世界第一。
    中國石油化工協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國石油和化工行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告》預(yù)測，2011年中國石化行業(yè)總產(chǎn)值將邁上10萬億臺階，經(jīng)濟(jì)增長保持在兩位數(shù)。同時(shí)，“將無法避免地面臨來自內(nèi)外界的雙重壓力，這主要是全面性產(chǎn)能過剩、通脹、節(jié)能減排等。”
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